27 ноября в Москве состоялась конференция «Проблемы качества поставляемой продукции (работ, услуг) для нужд служб тыла министерств и ведомств, обеспечивающих оборону и безопасность государства».
Её организовали Торгово-промышленная палата России, Министерство обороны РФ, Федеральная служба по оборонному заказу и АНО «Союз-экспертиза». В работе конференции приняли участие президент ТПП РФ Евгений Примаков, директор Рособоронзаказа Сергей Маев, зам-министра обороны России Владимир Исаков, а также представители и руководители Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы исполнения наказания, МВД и МЧС страны, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны, ФСО России, территориальных торгово-промышленных палат, объединений предпринимателей – членов ТПП РФ, комитетов палаты, производители и поставщики продукции для нужд обороны и безопасности. От ТПП Саратовской области в мероприятии участвовали президент палаты Максим Фатеев и вице-президент Алексей Антонов.
Конференция позволила участникам выявить и озвучить ряд основных проблем, связанных с госзаказами в оборонной сфере. Прежде всего, это огромное количество некачественной продукции, выявленной независимыми экспертами за последние полтора года. Так, например, из отобранных образцов на проведение экспертизы по определению качества продукции, поступающей в федеральные структуры, по пищевым продуктам брак составляет порядка 40%, по вещевым – до 90%, по ГСМ – до 80%.
Товаропроизводители выпускают некачественную продукцию из-за отсутствия необходимых средств. В последнее время все чаще конкурсы на выполнение госзаказов выигрывают не сами производители, а посредники. В штате у таких предпринимателей, как правило, не больше четырёх человек. У этих бизнесменов нет никакого оборудования для выполнения заказа. Однако, получив деньги, они идут непосредственно к товаропроизводителю. И уже тот, в свою очередь, на оставшиеся от тендера средства изготавливает необходимую продукцию. В результате (денег остается мало) идёт экономия на материале, оборудовании, грамотных специалистах. А страдает, прежде всего, качество.
Чтобы решить проблему посредников, на конференции предложено разработать документ, позволяющий участвовать в конкурсе на выполнение госзаказов федеральным округам, а не только Москве, что расширит поле деятельности и приведет к росту числа производителей-участников. Это возможно после того, как будут созданы территориальные центры закупок и заказов с правом проведения торгов.
Также поступило предложение ввести обязательную сертификацию систем менеджмента качества. Соответствующий сертификат не сможет получить предприятие, существующее четыре месяца без оборудования и с недостаточным штатом сотрудников. Это позволит избавиться от посредников.
Такие проблемы выявлены не без помощи независимых экспертов. За последние полтора года независимая экспертиза «СОЭКС» вскрыла многие факты недобросовестности товаропроизводителей. Если в 2006 году было выявлено 70% некачественной продукции, предназначенной для нужд армии, то в 2007-м эта цифра уменьшилась в два и более раза.
Экспертные организации ТПП РФ и холдинга «СОЭКС» проделали большую работу. Например, в Саратове (АНО «СОЭКС-Волга» входит в холдинг «СОЭКС») на испытательной базе проводились лабораторные испытания по вещевой экспертизе. АНО «СОЭКС-Волга», в частности, получает образцы из Приволжского и Южного федеральных округов.
За год, который прошел после выполнения госконтракта на определение качества продукции для нужд армии, экспертные организации ТПП РФ получили более 3800 уведомлений. Уведомление – это документ, в котором содержится просьба к экспертной организации приехать на склад и провести отбор образцов на экспертизу. Для выполнения госзаказа было задействовано 45 подобных организаций системы ТПП и холдинга «СОЭКС». В настоящее время сдано более 3200 экспертиз.
Однако и в сфере экспертизы также существует много проблем. Основные были озвучены на конференции. Например, до сих пор нет единой методики экспертизы по госзаказам. Многие экспертные организации проводят экспертизу кто во что горазд. Кстати, на конференции было объявлено, что АНО «Союзэкспертиза» выиграла тендер на создание методических рекомендаций по проведению экспертизы по закупкам госконтракта для экспертных организаций. И вскоре методические рекомендации будут разработаны.
Также проблемой является безопасность экспертной деятельности. Необходимо создавать такие условия, когда эксперт будет защищён от давления заинтересованных лиц.