Семинары, которые областная торгово-промышленная палата организует в различных районах губернии, уже стали хорошей традицией. Занятия, состоявшиеся на прошлой неделе в Вольске и Новоузенске, были посвящены основам проведения антикоррупционной экспертизы.
Мероприятия предназначались для сотрудников местных муниципалитетов, районных филиалов палаты, юристов, независимых экспертов и предпринимателей. Организаторами выступили областная ТПП и Центр международного частного предпринимательства (CIPE), совместно с которым палата последнее время работает над региональными программами представления и защиты интересов малого бизнеса.
Семинары вел директор правового департамента палаты Сергей Леонов, один из разработчиков методики экспертизы нормативно-правовых актов на коррупциогенность. Она уже второй год успешно используется в регионе. По ней только в первом полугодии текущего года в рамках соглашения с областным правительством проверено более 60 нормативных актов органов власти различных уровней.
Сергей Леонов изложил участникам семинара основы методики, подчеркнув необходимость ее применения к каждому разрабатываемому на муниципальном уровне документу, особенно если он затрагивает взаимоотношения административных структур и бизнеса. По словам директора правового департамента, термины «коррупция» и «коррупциогенность», в противовес бытующему мнению, отнюдь не тождественны. Бороться с первой – значит противодействовать последствиями утвержденных, но недостаточно проработанных нормативных актов. А для профилактики коррупции уже на уровне их подготовки необходимо принимать превентивные меры, выявляя и по возможности исключая из них коррупциогенные нормы.
Слушателям семинара приводилось в пример несколько нормативных актов районного уровня, в которых специалисты ТПП обнаружили коррупционный потенциал, а также были рассмотрены пути усовершенствования этих документов.
В рамках проекта «Без права на лево: эксперты против коррупции», разработанного ТПП совместно с вышеупомянутым Центром, в этом году планируется провести конкурсы на лучшую антикоррупционную программу и лучшее мероприятие по противодействию коррупции на уровне муниципалитетов. Победители получат поощрительные призы и дипломы. Причем палата предлагает сотрудничество и помощь всем потенциальным участникам – районным администрациям, ассоциациям предпринимателей, различным общественным организациям. Одним из видов такой поддержки и являются семинары по предотвращению проявлений коррупции.
Кроме того, проект предусматривает организацию конкурса журналистских работ антикоррупционной направленности «Прозрачное перо». Таким образом, палата всемерно способствует развитию диалога бизнес-сообщества с властью, средствами массовой информации и общественностью в целях минимизации коррупционных рисков и создания целой региональной системы профилактических антикоррупционных мер.
Сергей ЛЕОНОВ, директор правового департамента Торгово-промышленной палаты Саратовской области:
– В борьбе с коррупцией есть зависящая от конкретного района специфика. Каждый из них обладает не только своими муниципальными нормами, но и собственной антикоррупционной программой, включающей проведение антикоррупционной экспертизы. Мы провели семинар для того, чтобы администрация и предприниматели имели представление о том, что же собой представляет такая экспертиза, и соответственно сами могли искать коррупциогенные нормы в готовящихся к принятию правовых актах.
Практика подобных семинаров для районов области достаточно нова, хотя, например, в Новоузенске это уже третье мероприятие, проведенное ТПП, которое затрагивает такую тематику. Мы заинтересованы, чтобы бизнес выстраивал свои отношения с властью на правовой основе. А когда местный нормативный акт изобилует двусмысленными формулировкам, это оставляет простор для бюрократических злоупотреблений. Коррупциогенная норма может позволить чиновнику продлевать сроки принятия решений либо давать двоякое толкование его роли в том или ином случае. К примеру, если чиновник по закону обязан лишить бизнесмена лицензии, тогда вопросов нет. Если же по нормативным нормам он всего лишь «вправе» это сделать, остается возможность для коррупции. Поэтому и необходимы подобные семинары.
Андрей МИТРОФАНОВ, глава Новоузенского района:
– Для нашего района огромное значение имеют цивилизованные отношения между властью и предпринимателями. Средний и малый бизнес – а именно он больше всего беззащитен перед коррупцией – является стабильным источником пополнения муниципального бюджета. Защищая предпринимателей от недобросовестного чиновника, мы сохраняем казну. Как показали проведенные ТПП семинары, бороться с коррупцией куда легче на стадии ее зарождения, то есть на уровне выверки нормативных документов. И значительным подспорьем в этом деле является антикоррупционная экспертиза по предложенной палатой методике. Мы уже на практике обучаем кадры грамотному рассмотрению правовых норм на предмет коррупционных лазеек. Думаю, эффект от этого не заставит себя ждать в самом ближайшем будущем.
 |
 |
  |
 |